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望亭简介

望亭转型升级创新发展扶持政策

望亭智能制造产业园

乡村振兴战略

 

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望亭镇切实抓好三农工作全面贯彻实施乡村振兴战略

 

一、望亭镇基本情况

望亭镇位于苏州市西北,太湖之滨,与无锡市以望虞河为界。全镇总面积37.84平方公里,现有7个行政村,3个居委会, 常住总人口79940人,其中户籍人口37802人,外来常住人口数42138人。望亭镇镇域布局主要呈现一体两翼格局。东翼为京杭运河以东,依托望亭国际物流园及智能制造产业园,重点发展物流产业及精密制造产业。西翼为312国道、太阳路以西,依托御亭现代农业产业园,重点发展现代农业和生态旅游。一体即中心区域,以原312国道以东、运河以西为界,是城镇综合功能区及旧工业区。

2017年,望亭镇完成地区生产总值48.96亿元,同比增长7.6%;完成公共财政预算收入5.29亿元,同比增长23.2%;完成全社会固定资产投入15.7亿元,同比增长84.8%。全年实现工业总产值95.79亿元,同比增长7%。其中,规上工业完成产值56.06亿元,同比增长15.3%。完成高新技术产业产值14.3亿元,同比增长162%。

农业方面,目前,全镇现有耕地面积1502.46公顷,高标准农田面积554.75公顷。农民专业合作社3家,农民专业合作社成员共157户,以村为经营主体的土地股份合作社6家,土地规模经营率81.67%。全年粮食总产量6406.89吨,油菜籽总产量136.11吨,蔬菜总产量11038.03吨。有绿色无公害产品基地3个,绿色无公害产品累计42种。

二、望亭的实践过程

“十三五”启幕,经济社会进入“新常态”,望亭的发展面临着诸多挑战,既要立足当前,提速发展、扩大总量、赶超先进,又要着眼长远,转型升级、提质增效、推高水准,探索超越旧有发展模式的新路。既有产业层次偏低、工业经济偏弱、创新能力不高,人才结构不优等不足,又有环境容量、土地供给、节能降耗等刚性约束。如何加快推进城乡建设,提高居民收入,均衡发展社会事业,同时积极应对新的社会需求、社会事务、社会矛盾等社会管理体制提出的新挑战,在“十三五”期间实现跨越式发展,任重而道远。

 

通过深入而广泛的调查研究,科学分析望亭的潜力和优势、现状与基础、差距和不足,2016年5月,在中共相城区望亭镇第十三次代表大会上,望亭镇党委提出了打造“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”江南特色小镇的奋斗目标和“以产业强镇为主线,建设实力望亭;以改革创新为动力,建设活力望亭;以生态宜居为导向,建设美丽望亭;以民生共享为目标,建设幸福望亭;以和谐向上为追求,建设平安望亭”的工作思路。经过两年扎实的工作,全镇经济社会各项工作进展顺利,主要经济指标符合预期,产业结构更趋于合理,发展后劲明显增强,尤其是三农工作一直走在全区前列。

 

产业升级助推农业强。一是提升农产园现代化水平。苏州御亭现代农业产业园始建于2013年,产业园秉承“像规划城市一样规划农村、像发展工业一样发展农业、像经营企业一样经营农田”的发展理念,立足农文旅创,以物联网、云计算技术为依托,以智慧农业为建设重点,融合农业休闲观光旅游,全面打造“典型江南,稻香小镇”。以农产园为依托,望亭的现代农业发展一直列位相城区,乃至苏州市前列。产业园依托基于“云计算技术”的智慧农业公共应用服务平台,实现大田作物、设施蔬菜、相关资源环境监测、农产品质量控制与全程追溯等智慧农业应用,以江苏省企业院士工作站、江苏省博士后创新实践基地等科研平台为载体,建成国家级星创天地农业众创空间,成功引驻“亭云智能”“每日农业”等人才及团队7个。二是探索太湖乡村特色旅游。作为相城区唯一拥有太湖与运河资源的乡镇,望亭镇充分发挥优势,深入融合农文旅创,重点打造“太湖稻城”旅游品牌,打响北太湖风景区和运河文化“两张牌”。 按照创建4A级旅游景区要求,在全面整合太湖、农业旅游资源的同时,设计开发了一系列精品旅游线路与产品,长洲苑湿地公园、稻香公园、油菜花海、七彩金沙滩、风情顺堤河、欢乐小世界、二十四节气印象田园等不同主题的生态景点穿插其中。以游客中心为载体,融合了创意集市、创客中心、文化驿站,实现游客服务、产业孵化、综合展示多重功能。通过举办“油菜花季”和“稻香季”系列节庆活动吸引了众多游客到访。今年4月7日,望亭镇将承办苏州美丽乡村健康行活动,并在开幕式中正式发布北太湖(望亭)旅游风景区。传承运河文化方面,占地19万平方米的运河公园即将全部完工,望亭镇还将在年内逐步恢复御亭、驿站和沈宅。推出御亭、望亭驿、皇亭碑、乌角溪(沙礅港)遗址、螺丝墩遗址、月城遗址、伍象桥、迎湖禅寺、电厂红洋房等文化旅游。汇集历代歌咏望亭的诗词碑刻于运河公园、御亭公园、长洲苑湿地公园等公共区域,全面展示望亭丰富深厚的历史底蕴,教育、激励后人。

 

环境提升助推农村美。一是优化城乡发展空间。坚持规划先行,完善望亭镇总体规划评估与调整,科学调整《望亭镇土地利用总体规划》《望亭老镇区修建性控制性详细规划》《望亭镇苏南运河与御亭路环境综合整治提升工程规划》等镇、村规划,凸显“美丽村庄”的地域特色,注重乡土文化的保护和传承,充分体现江南水乡韵味。二是全面提升基础设施。完善农村路网建设。运河望虞河环通路顺利通车,运河、望虞河和太湖首次实现无缝对接。提升光明街问渡路连通、王干浜路、何杭路、新华村路、巨华路、福杭路。望亭中心小学南校区、中心幼儿园扩建工程完工。启动望亭中心小学和望亭中学改扩建工程。相城区中中医院二期投入使用。三是推进美丽村庄建设。目前,全镇共建成苏州市美丽村庄2个,三星级康居村庄17个,二星级村庄7个,一星级村庄6个。启动了南河港江苏省特色田园乡村建设。坚持“八整治、八提升”,重点对道路硬化、新增停车场、墙面白化、景观绿化、河道清淤、驳岸、宅前屋后环境整治等进行建设,力求打造环境优美,具有独特风格的田园景观。项路村后河浜在美丽乡村建设中曾创下“三个之最”:率先运用生态污水处理设施,率先安装太阳能路灯,率先对各家各户的卫生状况进行评比以实现长效管理。从2017年起,望亭镇以各村为单位,开展农村环境全覆盖式检查评比活动,以奖代补,提高积极性,基本消除了“脏乱差”现象和死角。四是加大生态保护力度。重点围绕城乡结合部、集镇环境、集贸市场、建设工地等开展环境综合整治,通过扎实推进“263”行动、散乱污治理,力求使望亭的水更清、天更蓝、景更美。推行数字化城管和精细化环卫管理模式。提升鹤溪路、御亭路、太阳路、长洲苑路、230省道沿线绿化景观。加快生活垃圾强制分类与源头减量工作,进一步巩固各类垃圾分类收集和资源化利用成果,试点垃圾分类工作。强化工业垃圾归集处理。开展太湖煤灰池生态修复。建设太湖渔船生态避风港。疏浚梅家桥河、仁巷等河道。建设生态河道与生态护岸,铺设污水管网,农村生活污水处理率95%以上,工业集中区污水收集处理达标率90%以上。今年年初,望亭镇被命名为首批江苏省生态文明建设示范乡镇、望亭镇迎湖村被命名为首批江苏省生态文明建设示范村,是相城区获得该称号的首个乡镇与首个村。

 

拓展渠道助推农民富。一是政经分离转变职能。进一步梳理规范村委会组织职能、工作规范和工作制度,实行村集体经营性资产集中经营管理,使富民载体产出更高效益。启动村级集体资产清产核资“回头看”,健全“三资”监管平台,促进各类集体资产资源合理流通、优化配置。引导村回归主职主业,一手抓党建,一手抓社会治理,实现村级组织职能向社会管理、社区服务转型。二是因地制宜多元发展。宜工则工,宜农则农,宜商则商,多元化发展村级经济。充分挖掘现有工业资源,加大闲置资源清理处置力度,积极引进优势产业。例如,宅基村塑料市场成立于2004年,主要为经营废塑造粒、粉碎等行业。存在安全、环保、消防隐患,消耗了大量土地和厂房资源,几乎无税收产出。2017年7月,市场内的121家废塑企业(作坊)全部清理取缔完毕,地块将于年内作为贡湖新兴产业园一期进行再次开发,建设3层厂房8幢,总建筑面积14万平方米的高标准厂房,并积极引进发展智能装备、精密加工、电子科技产业,实现产业结构优化提升。落实“一村二楼宇”政策,其中,物流园生活广场是相城区首批“一村二楼宇”项目之一,项目即将建设完成。建设高水准、精品化的农家乐餐饮、民宿品牌。食味南河港——“稻香人家”农家乐主题街区已建设完成,目前共有“一品名灶”、“驿路稻花”等农家乐13家,总用餐面积近5000平方米,餐位数2740个,包厢108间,年营业额2000多万。三是关注新型职业农民培养。御亭现代农业产业园现有入园企业39家,其中家庭农场4家。通过设立院士工作站、博士后工作站等科研载体,引进农业技术研究人才3名,培育江苏省双创博士类1人、姑苏科技领军人才2人、阳澄湖农业突出贡献人才3人,阳澄湖农业领军人才1人,新型职业农民31人。实施“农户+品牌”战略,“虞河”、“金香溢”商标获认“江苏省著名商标”,“太湖稻城”、“林莓莓”获认苏州名牌产品。以提高品牌知名度带动提高农产品含金量与农民收入。2017年,御亭现代农业产业园被认定为全国新型职业农民培育示范基地、全国农村创业创新园区。金香溢农机服务专业合作社理事长朱伟琪获授“全国农业劳动模范”称号。

 

三、望亭取得的初步成效

村级经济持续稳定发展。2017年,望亭镇作为相城区镇级清产核资的试点乡镇,在全区率先开展农村集体资产清产核资工作,通过全面清查核资,推进政经分开,落实“e阳光”行动,推进阳光村务,加强审计监督,推进村帐代理,加强审批流程,推进非现金结算,建设交易平台,推进资产线上交易等措施,集体资产管理水平不断提高。被评为苏州市农村集体“三资”管理专项治理先进集体。2017年,全镇7个村的村级稳定性收入共1.0844亿元,在全区12个相关板块中列位第4,共有5个村的稳定性收入超过1000万元,在全区97个村(含涉农社区)中,宅基村以2564万元排第4,迎湖村以2023万元排第10,项路村以1929万元排第11,何家角村以1695万元排第13,华阳村以1277万元排第19。2016年全镇村级稳定性收入为1.1622亿元,同样列位全区第4,同比减少6.69%,与全区12.84%的减少率相比,望亭的村级稳定性收入减少量较小。

 

农民生活水平不断改善。农民收入提高。2017年,全镇农民人均纯收入达到32196元,同比增长4.6%,比全区的农民人均纯收入高出1200余元。社区股份合作社股权分红808万元,同比增长16.5%。农村环境改善。2017年,望亭镇完成了马路桥、东巨庄等5个一星级康居村与陈家桥、王家浜、旧宅浜等13个三星级康居村建设提升工作(后因任务核减数量减少)。启动了南河港江苏省特色田园乡村建设。在全年村庄环境长效管理考评中,望亭镇列全区十个考核板块中第二名。

现代农业发展水平不断提高。依托基于“云计算技术”的智慧农业公共应用服务平台,望亭镇实现了大田作物、设施蔬菜、相关资源环境监测、农产品质量控制与全程追溯等智慧农业应用。截至2017年,御亭现代农业产业园被成功认定为全国科普惠农兴村先进单位、全国百个新型职业农民培育示范基地、全国农村创业创新园区、国家级星创天地、省级新型职业农民培育示范实训基地、江苏省智能农业示范园区、苏州市现代农业园区、苏州市创业孵化示范基地、苏州市产业集群品牌培育基地等20余项市级及以上荣誉。“望亭稻香小镇”入选江苏105个农业特色小镇,御亭产业园星创天地被评为江苏省第一批省级星创天地。同时,望亭镇以“立足农文旅创,打造江南特色小镇”为发展方向,依托7000余亩生态优质水稻资源和区级非物质文化遗产—稻作文化,大力发展“稻田”旅游,于2017年6月成功列入江苏省农业特色小镇—稻香小镇培育计划。

 

四、望亭的做法

党的十九大指出,要实施乡村振兴战略,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。望亭镇主要从五个方面入手。

 

转型农业发展思路。在原有区位优势、生态优势、资源优势、智慧农业等的基础上,充分发挥望亭农业的品牌优势,打造江南水乡的田园风光,挖掘太湖、运河的历史文化,发展农业休闲观光旅游。围绕“典型江南,稻香小镇”,以御亭现代农业产业园为基础,成功打造北太湖(望亭)旅游风景区,完成游客服务中心、望湖湾湿地公园、景观廊道建设,提升区域主干道沿线绿化景观。今年将启动创建四星级乡村旅游示范区,推出油菜花季、稻香文化季主题系列活动,大力发展精品民宿,进一步扩大景区知名度。

 

全面加强村庄环境长效管理。把农村环境管理作为农村社会治理最重要的工作来抓,围绕美丽村庄建设、镇村结合部整治、河长制管理、“一村一线、两区”环境提升等各项工作,创建三星康居村,建设南河港江苏省特色田园乡村,开展沿线村庄环境整治百日行动,全面提升312国道、绕城高速、北太湖风景路、太阳路等主干道沿线环境。

 

加强精神文明建设。全面推行“区域化党建,小型化管理”,积极培育和弘扬社会主义核心价值观。积极开展文化、科技、卫生“三下乡”等各类惠民演出及活动,丰富居民精神生活内涵。扎实做好全国文明城市建设及长效管理工作,加强宣传引导和公益宣教。加大传统文化传承发展力度,深入开展非遗项目望亭水乡稻作文化研究,积极完善文化遗产保护体系。扎实做好志愿服务普及、未成年人思想道德建设提升等工作,持续推进道德风尚高地建设,着力提升公民文明素质和社会文明程度。

 

推进村级管理体制改革。各村脱离经济活动和招商引资,回归工作本职,主要抓基层党建、社会管理、环境保护、生产安全、矛盾排查等工作。以农村“三资”专项治理为契机,全面加强村级集体经营性资产集中经营管理,由镇级层面成立管理机构,统一扎口管理村级资源、资产的发包租赁、交易、合同签订、租金收缴等工作,促进农村集体资产的保值、增值。

 

构建科技富民机制。以御亭农产园为载体,积极构建现代农业产业体系,发展家庭农场、合作社、农业龙头企业等多种形式适度规模经营,努力培育新型农业主体。依托江苏省企业院士工作站、全国农村创新创业园区、新型职业农民培育基地等,提供创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的创业助推服务。

 

完善社会保障体系。持续做好低保、低保边缘户的动态管理工作和各类慰问补助金发放工作。以镇慈善会为载体,针对困难家庭不同贫困原因,因户施策,实施精准帮扶。继续实施充分就业新三年工程,实现困难家庭失业人员动态清零。

 

五、实施“乡村振兴”战略的建议

一是土地利用方面存在困难。产业发展过程中,在建造生态停车场、绿化景观提升、道路改扩建等方面均存在土地指标不足的问题。农村翻建房屋方面,随着近几年两孩政策的出台,要求建房增批宅基地农户较多,目前无法满足建房需求,矛盾较为突出。部分村庄的农户散户夹杂工业区内,人居环境相对其他自然村较差,同时对村级建设开发具有一定影响。建议结合苏州市城市总体规划2035年修编,及相城区“五大功能片区”布局规划,与国土等上级部门沟通协调,在望亭镇总体规划2020-2035编制工作中争取更多指标。

 

二是资金和项目配套不足。村庄建设及长效管理需要投入大量的资金来保证,目前虽市、区、镇都有一定的配套资金,但市级配套资金相对较少,村级支出持续增加,建议上级要在资金方面加大支持力度。村级公益事业一事一议财政奖补项目重点针对保留村庄、经济薄弱村,主要包括村庄内道路、小型停车场、村容村貌改造、文化体育场所以及符合有关规定的其他公益事业建设项目。随着村级经济的发展,项目已不太能满足村民的实际需要,建议扩大申报范围。

 

三是人员配备不足。基层管理队伍年龄断层严重,人才流失严重。建议通过各种形式的培训提升大学生村官理想信念、宗旨观念、服务理念,建议在选拔带头人时,广开渠道,多方选拔,村两委成员要多元化,同时提升待遇,稳定农村基层队伍。

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